【蘋果地產陳建宇報導/編輯室報告】

高雄市舉辦市地重劃已經滿60年,一甲子的時間創造了128個重劃區,利用「開闢新道路,打造公共建設」兩大利器,讓荒土變黃金。但是實行市地重劃的意義到底是什麼?為什麼要辦那麼多的重劃區?高雄市地政局局長黃進雄接受《蘋果》專訪指出,市地重劃是執行都市計劃的重要工具,也是進一步創造基礎公共建設的最好方式。

高雄重劃一甲子共舉辦了128期市地重劃,總面積達3619公頃,約佔高雄市總面積的0.01,但若比對縣市合併前的高雄市面積,則是原高雄市面積的2成,重劃的範圍不能說不大。重劃之後地主分回的土地會比原本的較少,扣除掉的土地就等於是委託政府辦理重劃的費用,而這些多餘土地除了開闢道路、建設之外,剩餘的稱作「抵費地」,經由政府標售後所得金額就用來負擔重劃費用,若有盈餘則繳納市庫。這種方式比起區段徵收,民眾還可以保留部分土地的所有權。而經過重劃後的土地井然有序,道路開闢了、公共設施完成,且土地方正、臨路,土地的價值就提升了,增值空間也更大,比起區段徵收一次性領取補償金,對土地持有人更有利。

但許多民眾並不了解重劃的意義為何,高雄市地政局局長黃進雄表示,都市的發展需要仰賴大量的公共建設,而市地重劃就是最好的執行工具,因為有的開發是「點」,有的開發是「線」,而市地重劃則是「面」的開發,為都市取得例如學校、公園、道路等設施需要的土地,這就是市地重劃的最重要優點。

其次,藉由市地重劃也能改善土地的本質,原本雜亂無章的土地經過有計劃的市地重劃,除了分回給地主方正可立即建築的土地之外,道路系統整齊、地表改善,更可以修正水患的問題。黃進雄指出,現在高雄市地重劃的技術愈來愈先進,除了改善下水道、邊溝等排水系統,如人行道也改用透水鋪面,讓水可以滲透進入地底,減少地表的逕流,也就減少淹水的問題。另外取得公共設施如公園用地,也能改造為滯洪池公園,對於極端氣候的強降雨也有幫助。

而市地重劃後市府所取得的抵費地,則是挹注市府財庫的重要來源,經由公開標售抵費地所取得的資金,不僅可以用來支付市地重劃所需費用,多餘的所得則納入市庫,用在開拓其他公共建設上,黃進雄表示,高雄有許多公共建設,都是仰賴標售抵費地所取得的經費,這也就是所謂「漲價歸公」,他舉例,包括美術館、科工館、巨蛋等,都是利用以此方式,籌到公共建設的開發經費。

不過市地重劃的推行也不是一帆風順,黃進雄表示隨著民眾「居住正義」的概念興起,市府在推行重劃時遇到必須拆遷的狀況就會出現大問題,畢竟若民眾的房子牴觸道路、設施用地,或是有妨礙分配的狀況,就必須予以拆遷。遇到不願意拆遷的民眾,也只能花更長時間、耐心和民眾溝通,黃進雄指出,高雄市不論是拆遷補償、租金補貼,甚至重劃完成後仍持續補貼租金1年,在各縣市當中都是相當優惠,就是希望給予民眾最大的利益,讓民眾能樂於接受市地重劃。