【換日線張詠晴、王儷瑾報導/編輯室報告】

聖家堂以捐助 3600 萬歐元來改善附近的環境為交換條件,讓市長將它的工程合法化(La Sagrada Familia aportará 36 millones de euros para mejorar su entorno y a cambio Colau regularizará las obras)結果,這個在西班牙大家都高興慶祝的新聞,竟被台灣媒體報成:西班牙聖家堂爆違建罰款 3600 萬歐元!(其他標題還包括:無照施工!西班牙聖家堂違建133年面臨12億天價罰款、世界遺產聖家堂爆「違建133年」 政府重罰12億等等,在此不一一詳列。)

天呀!錯誤太多、太大了:

一、根本沒有「爆」無照呀!早在 2007 年之前就已知道聖家堂沒有建築許可啦!
二、根本沒有「違建」呀!聖家堂當年在 1883 年有申請建造許可,高第更改設計之後在 1885 年又重新申請更改建造許可,是市政府沒有回應以及市政府內部作業問題。
三、根本沒有「罰款」,是雙方簽訂合約,聖家堂願意捐助 3,600 萬歐元讓市政府把工程合法化,說難聽一點,市政府因為內部作業造成聖家堂沒有建築許可,聖家堂如果耍賴、不理會市政府,市政府也沒辦法呀!

雖然,聖家堂因巴塞隆納市政府的烏龍而面臨沒有合法建築許可的窘境,但是,聖家堂有善意解決問題,更有心補償因過多的觀光客造成附近居民的不便之處,所以願意出錢改善附近環境,嘉惠鄰里,讓聖家堂能更完美地全面呈現在城市空間裡。因此,聖家堂願意盡社會責任,承諾在 10 年內用 3,600 萬歐元改善聖家堂周遭地區的交通、設施等,甚至付費維持周邊的環境與交通秩序,以換取建築許可、把工程合法化。

這是一件非常好的消息,是一個成功雙贏的協調,結果,竟成為台灣媒體口中的罰款,真是讓人瞠目結舌也!究其原因,大概又是整理幾則外電翻譯權充「國際新聞」,並未親自梳理脈絡的緣故吧!

無論如何,身為長居西班牙的導遊,看到這樣離譜的報導,除了想盡一己之力替社會闢謠之外,也在此寫下事件的來龍去脈,為好奇的讀者朋友們解惑:

市府認可聖家堂的存在,卻遲遲未處理建築許可

話說,在 1897 年之前,聖家堂屬於 Sant Martí de Provençals 市,如今為人熟知的建築師高第也不是聖家堂的第一位建築師。第一位建築師 Francesc de Paula del Villar 在 1883 年申請建築許可,後來,高第接手之後,因修改了第一位建築師的設計圖,而在 1885 年向當時的市政府重新申請更改建築許可。

雖然 Sant Martí de Provençals 市政府沒有回覆高第的申請,但是,根據 1891 年市政府的地圖,在現在聖家堂的位置上已繪有一座教堂,間接認可了聖家堂的存在。後來 Sant Martí de Provençals 市在 1897 年被規劃為於巴塞隆納市的一個區,聖家堂建築管理委員會沒有再次申請建築許可,因為,照理,這是巴塞隆納市政府內部行政問題。

事實上,高第在 1916 年跟巴塞隆納市政府提交一個「星形廣場」(Plaça estrellada)的計畫(見下圖),建議市政府在聖家堂附近預留廣場,以便大家能夠在廣場上同時看到聖家堂的兩個立面。也就是說,巴塞隆納市政府知道聖家堂正在建造,知道建築許可申請沒給回音,一拖拖了 100 多年,行政雖怠速甚至停擺,卻仍默許工程進行,這大概是只有在西班牙才會發生的事!

於是,聖家堂就在市政府沒有回應之下施工至 2007 年,因為高鐵隧道經過聖家堂榮耀立面下方,聖家堂沒有建築許可一事才重獲關注。

2010 年 11 月 7 日教宗來訪之後,巴塞隆納市政府認為歷經 120 年後,聖家堂建築委員會應該有一個新的建築執照,讓市政府可以得到聖家堂建築的第一手資料,因為市政府只有上個世紀的資料,並沒有現在建築技術的資料,雖然聖家堂沒有在晚上施工,附近的民眾沒有人抗議施工的噪音,但是,巴塞隆納市政府甚至連施工時段都不知道……。

不過,話又說回來了,就算高第當年申請更改建築許可有收到市政府的回音,高第 1885 年設計的聖家堂(他申請的更改建築許可)跟他去世前設計的聖家堂定案實在差很多,高第去世後,他的石膏模型在內戰時被損毀,重新拼起來之後又遺失了少數的結構設計;也就是說,在建築上,聖家堂從 1885 年到 50 年代後期,不斷更改設計。

在歷史上,聖家堂的建造年代經歷了普里莫·德里維拉獨裁、西班牙內戰、佛朗哥獨裁,依照每個不同時期的法規,是否要不斷申請更改建築許可呢?

可能誰都無法回答了!

為此,聖家堂花了兩年的時間,積極地跟市政府一起解決延宕多年的程序問題,2018 年 10 月 18日,聖家堂跟巴塞隆納市政府簽約,把工程合法化,將在 2019 年獲得建築許可 。

這是一份值得慶祝的合約,讓聖家堂能更完美而全面地呈現在城市空間裡,結果,西班牙人民歡慶的一天,卻成為台灣媒體口中的醜聞弊案;聖家堂出錢善盡社會責任,卻成為台灣媒體口中的罰款;一件協議合作的雙贏,則成為台灣媒體口中處罰。

根據聖家堂跟巴塞隆納市政府簽的合約,重要內容如下:

◆ 聖家堂出 400 萬歐元用來改善聖家堂四周的四條街道:Sardenya, Provenza, Marina 跟 Mallorca
◆ 聖家堂出 700 萬歐元用來建造由地鐵直接到聖家堂的通道
◆ 聖家堂出 2,200 萬用來改善巴塞隆納市區交通網
◆ 聖家堂每年出 30 萬歐元,持續 10 年,用來維持附近公共空間的秩序
◆ 聖家堂每年出 220 萬歐元,持續 10 年,用來維持附近公共交通
◆ 直到 2026 年,聖家堂不增加每天門票的數量,以限制觀光客的數量,而且,紀念品店將不對外開放,只能從裡面進去。

根據此合約,巴塞隆納市政府將於 2019 年初核發建築許可。而根據媒體,因為聖家堂工程而將會被拆遷的 150 戶民宅雖然沒列在合約裡,但是,以後將由聖家堂建築委員會跟鄰居協商。

而根據導遊個人的看法跟猜測,聖家堂有善意嘉惠鄰里,是有個重大原因的:

根據高第在 1916 年跟巴塞隆納市政府提交的「星形廣場」圖稿,高第建議在聖家堂四周附近預留八塊空地當廣場,以便大家能夠在廣場上同時看到聖家堂的兩個立面,如果以九宮格來想像,聖家堂在最中間,四周環繞廣場。

很可惜的是,高第的這個夢想沒有實現,現在只有出生立面跟受難立面的對面有廣場,市政府另外開闢出一條高第大道(Av. de Gaudí)讓大家能夠同時看到聖家堂的兩個立面,可是,榮耀立面因為地勢的關係,大門開在二樓高的地方,所以必須把榮耀立面對面的大樓拆遷,才能按照高弟的原始設計,建造一個橫跨 Mallorca 街的天橋,如果沒有天橋,將沒路通往榮耀立面的大門。