【聯合報記者黃有容報導/編輯室報告】

彰化縣和美鎮柑井里本月初爆發「基地台之亂」,全里斷訊六天後,這座基地台伴隨回饋金議題而「重生」,引起網友諸多揣測,以為基地台租金豐厚,甚至令人眼紅?但業界人士給出驚人答案:根據行情,每家業者月付租金僅1萬元左右!

地主租地給基地台,到底多「暴利」?業界人士解密,基地台土地租金原來是看「涵蓋人口」來談。例如,在新北市新店區,由於基地台數量少,仍有通訊死角,曾有電信業者洽詢某個住宅大樓管委會,想租用頂樓架基地台,開出行情價約月付3萬元。

以彰化一個里的人口密度來說,業界人士推估,每家業者月租大概1萬元上下,柑井里的基地台是三家業者一起用,每個月大概是2、3萬元。換算起來,若將租金一半當成回饋金,約為每月1萬多元。聽起來不多,不過中部民眾說,「每個月1萬多元已經足夠在宮廟前席開好幾桌。」

如果真是為了索取「回饋金」而抗議,國家通訊傳播委員會(NCC)管不到嗎?官員指出,土地租賃是商業合約,也不是每個地區都會要求回饋金,但若真的需要回饋金才能談妥,地主也願意給,NCC就沒有介入餘地。

資深官員表示,其實「基地台之亂」早在20幾年前就開始,主要是很多住戶抗議「電磁波有害人體」的旗號,但也有人是「心理不平衡」,尤其部分地主、房東住在外地,土地或住宅頂樓卻租給基地台,更可能引起周邊居民「看不慣」。

「在很多地方,基地台還是選舉時的工具!」官員說,愈接近地方選舉,為了選票,里長就愈容易「妥協」,只要有人抗議,就要求業者把基地台拆掉;有一些案例等過了一陣子、甚至數年後,又因為不堪訊號微弱,回頭要求重蓋基地台。

官員指出,早期電信業者會給基地台附近的居民話費折扣,不過隨著2G變3G,3G又被4G取代,手機月租費越來越高昂,100、200元的話費折扣只夠「塞牙縫」,加上行動網路逐漸成為大眾的「生活必需品」,要求或給予話費折扣的情況也幾乎走入歷史。

為了消弭數位落差,NCC多年來致力於加強行動網路涵蓋率,為了減少民間糾紛,也希望公共建物能提供頂樓來建基地台。不過,官員表示,除了主要推行者交通部轄下的公家單位,例如郵局,配合度較高之外,其他公家單位還是不太願意協助。

例如有部分警察局,就曾以「擔憂民眾抗議」為由拒絕,或是以拖延、消極態度,給NCC和電信業者碰軟釘子。公家單位建基地台的成效不彰,更讓NCC數次在立法院交委會被區域立委檢討。

近年來,行動網路訊號強弱成為民眾考量「生活品質」的一環,也有正面例子出現。官員舉例,如前新竹縣長邱鏡淳為了推行「浪漫台三線」,爭取基地台布建,或是桃園市長鄭文燦也為解決桃園復興區每逢風災就斷訊問題,主動要求建置高抗災基地台。

官員指出,在前行政院長游錫堃時代,曾把公家單位設置基地台列入管考,但是現在已不在管考機制中。NCC目前採行「正向鼓勵」方式,每年舉行「推動公有建物及土地設置基地台頒獎典禮」,表揚績優單位。

「基地台」在許多民眾眼裡就像「毒藥」,甚至購屋時列為「嫌惡設施」,避之唯恐不及,但專家解析,其實放眼全球,還沒有一個國家證實基地台的功率大小真的會對人體有害。

有民眾親自拿電磁波測量器到家裡到處測,發現電視、電腦、微波爐測得的電磁波功率,甚至都比「在家受基地台電磁波影響」來得高。

電信專家表示,有關基地台電磁波的見解百百款,但有一件絕對是事實,那就是將手機收訊滿格,和手機收訊僅一格作比較,在後者狀況下,手機為了連到訊號,電磁波功率將會更強!這時候貼近耳朵通話,才更「危險」,因此專家也建議,手機訊號太弱時,最好用耳機或擴音通話。

那麼,「基地台較近、手機訊號常保滿格」和「基地台較遠、手機訊號時常微弱」,該怎麼選?也許答案呼之欲出。